2025年全国体育局长会议要求“十五五”时期体育事业发展要坚持问题导向，重点解决好体育发展不平衡不充分等7个关键问题。当前，我国体育事业在取得历史性成就的同时，深层次的结构性矛盾与内生性短板依旧凸显，准确把握并破解不平衡不充分问题，不仅是对体育改革发展的阶段性诊断，更是对体育强国建设路径的战略指引。

发展不平衡主要体现在结构性矛盾方面。一是体育各领域发展不平衡。全民健身、竞技体育、体育产业、体育文化等业务领域发展不均，“软实力”与“硬指标”需进一步平衡。二是各个项目发展不平衡。“三大球”等集体球类项目、基础大项、传统优势项目、新兴项目、民族传统体育项目等，男子与女子项目、夏季与冬季项目之间均衡发展格局仍需巩固。三是城乡发展不平衡。城市在体育设施、赛事活动、专业指导等方面供给相对集中，而广大农村地区公共体育服务的质量与可达性存在差距。四是区域发展不平衡。东部与中西部、发达地区与欠发达地区之间，在体育基础设施密度、高水平赛事布局、体育消费活力、体育人才集聚等方面梯度明显。

发展不充分主要体现在质量与效能方面。一是改革推进不充分。央地和跨部门间协同治理效能有待提升，竞技体育发展模式和职业体育发展路径有待明晰，体教融合存在堵点，体育社会组织专业化水平仍需提升。二是创新驱动不充分。科技创新对训练科学化、健身智能化、产业现代化等方面的潜力有待充分挖掘，体育发展在理念、模式、业态、数字化等方面的创新突破不足。三是要素供给不充分。各类体育人才队伍与发展需求之间仍存缺口，社会资本投入的渠道和回报机制有待优化。四是开放水平不充分。核心资源释放有限，体育与文化、教育、旅游、健康等相关产业的融合价值有待深化挖掘，参与全球体育治理的能力与话语权建设仍需推进。

应当认识到，当前体育发展不平衡不充分现象，是我国体育事业在特定发展阶段客观规律的反映。一方面，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，决定了体育资源供给的有限性与人民日益增长的高品质体育需求之间的矛盾将长期存在；另一方面，体育事业在经历了高速发展后，必然会进入一个强调结构优化、质量提升和内涵发展的新阶段，原有的发展模式需要与时俱进地调整。因此，这些问题是在发展进程中出现的，也必然要通过更高质量的发展来解决。

要增强解决体育发展不平衡不充分问题的自信心。当前我国发展环境面临深刻复杂变化，体育发展也处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但总体是可控的，前途是光明的。这份信心来源于党的坚强领导、社会主义制度集中力量办大事的显著优势，以及我国长期积累的雄厚物质基础，国家综合实力的提升和体育事业长期发展积淀的宝贵经验。要坚定不移坚持党的领导，确保中央决策部署在体育领域落地生根，不断增强党在体育领域的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，将制度优势更好转化为治理效能和发展动能。

要增强解决体育发展不平衡不充分问题的系统性。坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论，坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划，将体育置于经济社会发展总体布局中整体性推进，统筹兼顾体育各方面工作。高质量推动体育内部各领域协调发展，统筹体育与教育、科技、文化、旅游、养老、卫生健康、生态文明等其他领域的协调发展，统筹体育在城乡之间、区域之间、群体之间协调发展，统筹整合国内外体育资源，积极参与全球体育治理，不断开创体育发展新局面。

要增强解决体育发展不平衡不充分问题的针对性。不平衡不充分是阶段性特征，解决起来不可能一蹴而就，要坚持问题导向与目标导向。着力固根基，以制度建设为主线，推进各方面体制机制的配套和协同。着力扬优势，不断完善和丰富举国体制的时代内涵，构建新型举国体制，充分调动各领域优质资源。着力补短板，聚焦“三大球”振兴、后备人才培养、基层体育治理等薄弱环节，精准发力。着力强弱项，大力提升体育科技自主研发能力、体育产业价值链位势、体育文化国际影响力等软实力，不断提升体育综合竞争力。

要增强解决体育发展不平衡不充分问题的创造性。解决长期积累的深层次矛盾，不能墨守成规，必须依靠改革与创新激发全社会的积极性、主动性、创造性。要尊重群众和基层首创精神，支持各地结合资源禀赋和发展阶段，在全民健身公共服务供给、体育产业特色培育、体教融合模式探索等方面开展差别化创新实践。要激发市场主体创新活力，通过优化营商环境、创新投融资机制、保护知识产权等措施，培育新质生产力。要激发体育社会组织专业效能，在行业标准制定、会员服务、赛事组织等方面发挥更大作用。要激发公民个人的参与热情，拓宽公众参与体育治理的内容与渠道。通过全方位的创造性激发，将社会各界的智慧与力量凝聚成体育强国建设的强大合力。

来源：国家体育总局    作者：胡佳澍     编辑：刘可实