体人字〔2007〕391号

国家体育总局 2007年8月21日

为全面落实科学发展观，坚持构建社会主义和谐社会，促进体育事业可持续发展，按照《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，现就进一步做好优秀运动员保障工作提出如下意见。

一、充分认识新时期加强优秀运动员保障工作的重要性和紧迫性

广大运动员在各类竞技活动中顽强拼搏、为国争光，振奋了民族精神，为社会主义精神文明建设做出了重要贡献。但长期大运动量的训练和比赛，给许多运动员带来了一定的运动性伤病或肌体慢性劳损，加之部分运动员文化教育不系统、社会保障不到位、退役安置面临困难等问题，不仅影响了运动员退役后的工作和生活，而且还影响在役运动员训练、竞赛的积极性，进而影响了体育事业的可持续发展和体育战线和谐社会的构建。

加强科学训练，做好运动员的医疗、教育、保险等保障性工作是解决上述问题的重要措施。党和国家历来十分重视运动员的保障工作，各级体育部门也在开展运动员保障工作中进行了积极地努力。实践表明，妥善做好运动员的各项保障工作，能够维护运动员的根本利益，解除运动员的后顾之忧，充分调动运动员训练、竞赛的积极性，激励运动员为体育事业多做贡献，并能极大地促进运动员的全面发展。

各级体育部门要高度重视优秀运动员的保障工作，认真梳理新时期运动员保障工作中出现的新问题，逐步完善运动员保障体系建设，重点做好运动员伤病防治、文化教育、退役安置等保障性工作。

二、加强科学训练和医务监督，做好运动性伤病预防工作

各训练单位和优秀运动队要认真研究竞技体育运动项目的训练规律，科学制定运动员的刀11练计划，切实减少因训练方法不当而引发的运动性伤病，建立优秀运动员健康体检档案。

要根据运动项目的不同特点，研究制定不同项目运动性伤病的防护措施，制定规范的防护标准，逐步建立运动性伤病预防制度、定期健康检查制度、伤病汇报制度、医疗诊断监督制度、运动性伤病防治责任制度等，在运动训练过程中严格执行规定的防护要求。要组织专家编写优秀运动员的伤病防治手册，普及各项目训练中运动性伤病的预防和治疗的基础知识，加强对运动员运动性伤病预防知识的教育， 强化运动员运动性伤病的预防意识。教练员、科研人员和医务人员要对训练比赛过程进行跟踪监控，了解和掌握运动性伤病相关的测试指标，认真总结运动性伤病产生的原因和规律，研究制定相应的预防措施，及时对训练工作提出科学化建议。

要完善运动员医疗保障体系建设，加强对优秀运动队队医管理，制定优秀运动队医务人员资格审定和注册管理办法、优秀运动队医疗工作管理办法，加大优秀运动队队医业务培训力度， 改善体育医疗单位医疗设施条件，提高运动性伤病的预防和治疗水平。

要把运动员运动性伤病的防治工作纳入教练员、医务人员的考核内容。

三、加强文化教育工作，提高运动员的综合素质

加强运动员的文化教育，提高运动员的科学文化素质，关系到运动员的健康成长，是做好运动员保障工作的重要基础。

必须从坚持科学发展观、坚持以人为本、坚持构建和谐社会的高度来重视和加强运动员文化教育工作。要针对运动员文化教育中普遍存在的教学时间不足、师资配置不全、教育经费不够、教学条件简陋等突出问题，加强研究，协调解决。

体育系统自办的各级学校要严格按照办学要求，逐步改善办学条件，使在训运动员能够享受到当地同龄人的文化教育条件。要按照《中华人民共和国义务教育法》的有关规定，在运动员群体中确保九年义务教育任务的完成，为运动员今后的学习提高打下坚实的文化素质基础。

保证足够的运动员文化教育经费的投入，是改善办学条件、提高办学质量、促进运动员文化素质提升的重要保证。各级体育行政部门一方面要争取当地教育经费的支持，另一方面作为独立教学部门的主办单位要有稳定的教育经费投入。要按照有关要求将运动员文化教育经费在财务预算中单列，确保与体育事业费同步增长，使运动员文化教育经费落在实处。

四、做好职业辅导，提高运动员社会竞争能力

运动员职业辅导是新时期运动队管理工作的重要内容之一，关系到运动员的全面发展和运动队伍的新陈代谢，是运动员保障工作的重要内容。

各级体育行政部门要高度重视、积极开展运动员职业辅导工作。在运动员从事专业运动训练的过程中，通过日常思想教育、专业化的职业心理咨询和指导，帮助运动员了解运动员的职业特点，激发运夕员的职业兴趣和职业认同感，加强职业道德修养，充分调动运动员参加训练、比赛的积极性，激励运动员创造更存的运动成绩，提高运动员成材率，延长运动寿命。运动员停止珈练后，应按规定给予职业转换过渡期，有针对性的组织开展职业技能培训，帮助运动员转变就业观念，提高就业技能，切实增强运动员再就业时的社会竞争力，为运动员退役后的职业转换做好积极的准备，帮助运动员顺利实现职业生涯各阶段的衔接和过渡。

五、完善保障措施，努力构建运动员的分级保障体系

运动员保障工作是与运动员入队、在训、退役安置等运动生涯的各个环节密切相关的。切实做好运动员保障工作，必须要将运动员运动生涯的各个环节有机地结合起来，协调推进。

必须坚持实事求是，以政府主导、社会参与、全面覆盖、分级负责为工作原则，建立与我国社会主义市场经济和竞技体育发展相适应的，与国家社会保障制度相衔接， 以社会保障为基础、以事业保障为激励、以自我保障和商业保险为补充，资金来源多渠道、保障方式多层次、保障内容全方位、权利义务相对应、管理和服务社会化的运动员保障制度，努力构建国家、社会、行业、地方和个人共同承担的多层面、全方位的运动员保障体系。

各级体育行政部门要积极争取国家和地方有关部门的支持，在国家和地方劳动保障部门的业务指导下开展优秀运动员的社会保障工作。在制定运动员社会保障政策时应充分体现运动员的特点和具体情况，并加大工作力度努力解决好试训运动员的社会保障问题。要监督检查所属事业单位开展运动员社会保险工作的情况，认真做好运动员退役后各项社会保障措施的衔接工作。

要完善现有的行业特殊保障措施，不断研究和探索具有运动员特点的新措施。 国家体育总局负责运动员保障工作的规划和宏观管理，重点解决具有全国性、普遍性的运动员保障问题以及少数运动员的特殊保障问题。各地体育行政部门要根据本地区的情况和特点，逐步建立地区性的运动员保障措施，不断创新运动员保障工作手段，拓宽保障途径，重点解决本地区运动员的伤病救助、教育培训、创业资助、职业规划等问题。

加强宣传，充分发挥社会媒体对运动员保障工作的舆论监督作用。采取措施，鼓励社会各界关注和支持运动员保障工作。

各级体育行政部门和运动员所在单位要努力提高运动员的保障意识，督促运动员积极参加国家、社会以及行业实施的各项保障，帮助有条件的运动员个人做好自我保障工作。

六、加强组织领导，切实做好优秀运动员的各项保障工作

各级体育行政部门要从深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好运动员保障工作的重要意义，发挥政府的主导作用，协调有关部门研究制定政策措施，积极探索适应社会主义市场经济条件下的运动员保障工作新思路和新办法。要加强组织领导，认真做到思想认识到位、领导管理到位、政策措施到位、资金投入到位、责任分工到位、监督落实到位。认真落实国家制定的一系列政策措施，尤其是国家最近出台的有关政策，将优秀运动员的保障工作作为各训练单位工作考核的重要指标。要把解决目前运动员保障工作中出现的突出问题与建立长效机制结合起来，进一步扩大运动员保障工作的覆盖范围，以高度的责任感做好运动员的各项保障工作。